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  • 美国拖欠会费,成员国呼吁把联合国总部迁往中国

    2019-6-9 12:23| 发布者: Uo8NTy| 查看: 105| 评论: 0

    摘要: 文/七只小狼据说有俄罗斯代表在联合国大会上提议要将联合国总部迁移到中国!这是怎么回事?2019年6月4日,在联合国大会分管行政和预算的第五委员会当天举行的会议上,联合国现任秘书长安东尼奥·古特雷斯在发表讲话 ...


    文/七只小狼

    据说有俄罗斯代表在联合国大会上提议要将联合国总部迁移到中国!这是怎么回事?

    2019年6月4日,在联合国大会分管行政和预算的第五委员会当天举行的会议上,联合国现任秘书长安东尼奥·古特雷斯在发表讲话时突然提到了一件事:他称为帮助联合国克服财政困难,他上任之初一度考虑出售位于美国纽约市曼哈顿区的官邸。

    面对着来自全世界一百多个国家的外交官员,古特雷斯非常认真地强调,2017年1月就任后,他做的第一件事就是询问是否可以出售秘书长官邸。或许各国代表在现场的反应似乎并不相信这位秘书长的“卖房”的言论,所以古特雷斯补充道:



    (图源:flickr)

    “我没有开玩笑。这是真事。”

    秘书长官邸位于曼哈顿奢华的萨顿居民区,是一栋四层联排别墅,有一座小花园,可以俯瞰东河,离联合国总部大楼很近,市场价值估计数以千万计美元。只是古特雷斯很快发现,根据联合国与总部所在地美国签署的协议,“卖房”超出秘书长的职权范围。

    位于纽约的联合国总部

    (图源:wikipedia)

    那么问题就来了,堂堂联合国秘书长,为什么要卖掉自己的官邸呢?

    ——缺钱!或者准确的说,是联合国缺钱了。

    对此法新社解读,古特雷斯“卖房”凸显联合国在管理资产和现金流动时受到严格限制。在他看来,联合国财政状况“堪忧”,即便所有会员国按时、全额缴纳会费,这一最大政府间国际组织仍旧面临现金短缺难题。

    由于多个会员国拖欠会费,联合国维持和平预算、常规预算分别出现15亿美元4.92亿美元缺口。

    作为世界上最大的、由主权国家组成的政府间国际组织,联合国怎么会缺钱呢?

    ——因为美国“欠费”了。

    据联合国官员介绍,截止今年1月1日美国作为世界上最大的发达国家,拖欠联合国的常规预算金额为3.81亿美元。美国拖欠维和经费也为世界之最,达8.52亿美元。

    美国今年应该交纳的会费

    (图源:联合国)

    联大去年12月通过2019至2021年联合国常规预算、维和预算经费分摊比例决议,美国承担22%的常规预算、略超28%的维和预算。

    很显然,如果美国“欠费”的话,很有可能导致联合国“停机”。

    与美国形成鲜明对比的是,中国作为第二大会员国,从未拖欠联合国各种经费。去年12月,中国分摊的正常预算的比例从7.92%升至12.01%,维和经费的比例从10.24%升至15.22%,截至目前,中国已经全额缴清了分摊的12.01%。

    俄罗斯代表曾在联合国大会上建议,将联合国总部搬到负责任的大国去,比如中国。他给出的理由是,首先,中国担任安理会主席期间,为很多地区的和平做出了很大的贡献;其次,美国不交会费很大一部分原因是联合国总部在美国,如果搬到中国,美国一定会交钱。

    据称俄罗斯这一建议得到了巴基斯坦代表的支持。

    值得一提的是,根据《联合国宪章》第十九条规定,“凡拖欠本组织财政款项之会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时,即丧失其在大会投票权。

    联合国大会第73/4号决议

    (图源:联合国)

    2017美国应缴纳的联合国会费为6.1亿美元,2018美国应缴纳的联合国会费为5.9亿美元,如果单纯按照联合国“本组织财政款项”笼统计算,美国今年拖欠的常规会费与维和经费已经超过了之前两年的会费之和,可以说是在丧失投票权的边缘游荡。

    美国在2017、2018年应该交纳的金额

    (图源:联合国)

    然而对于这种“老赖”行为,联合国还拿它没办法。因为不管怎么说,联合国经费的大头,还是由美国承担的。

    上世纪40年代,"联合国国际组织会议"在美国旧金山开幕,会议整整持续了两个月。终于,在50个主权国家的共同努力下,288名参会代表一致投票通过了《联合国宪章》。同年10月24日,宪章宣布生效,联合国正式成立。

    1945年《联合国宪章》签署

    美国作为二战的五大战胜国之一,同样也是联合国组织的创始国和常任理事国之一。联合国建立初期,美国凭借其强大的实力在联合国中享有绝对的话语权。但是经历了苏联解体、冷战结束,世界逐渐向多极化趋势发展,美国发现联合国尤其是联合国安理会从“垫脚石”变成了“绊脚石”。

    尤其是从科索沃战争开始,美国霸权主义的面目日趋狰狞,不断在海外参与战争。阿富汗战争后,美国在中东的战争几乎都绕过了安理会,甚至受到联合国常任理事国的反对。

    时任美国国务卿鲍威尔在联合国安理会

    展示所谓的伊拉克“化学武器”

    (图源:美国政府)

    所以逐渐的,美国国内就萌生了“退群”的想法。尤其是特朗普上台后,美国展开了一系列的实际行动。

    2018年6月份,美国常驻联合国代表黑莉在华盛顿宣布美国退出联合国人权理事会;2019年4月份,美国总统特朗普表示将撤销在联合国《武器贸易条约》(the Arms Trade Treaty,ATT)上的签字

    最具影响力的,莫过于美国和以色列于今年元旦宣布正式退出联合国教科文组织。两国以教科文组织助长“反以色列偏见”为由,相继宣布“退群”。

    而当时的情况几乎和现在十分相像,美国同样是在欠下了超过6亿美元的会费之后,宣布退出了这一组织。

    无论是6亿美元还是12亿美元,对于美国来说算多吗?——只是不想交而已。这也表明了美国的态度,大有“挟会费以令联合国”的架势。

    从法律层面上看,虽然美国一再“退群”,但是对于有退出条约的国际组织和条约(如联合国教科文组织、TPP、《巴黎协定》)来说,美国享有退出的权力。而《联合国宪章》中并没有明确的条款限制成员国退出,所以美国想要“退群”的话,很难界定是不合法的。

    从战略层面上看,特朗普执政以来奉行“退出主义”和“美国优先”原则,背离了二战结束后美国长期推行的“自由国际主义”外交战略,有意的淡化了美国作为世界“领导者”的角色。退出联合国,符合特朗普的外交战略。

    (图源:Reuters)

    并且从外交层面上看,美国在中东地区的外交政策由奥巴马时代的“离岸政策”过渡到了特朗普时代的“倒向以色列”,会使美以关系更加紧密,同时对周边国家更加疏远。倘若美国退出联合国的话,肯定会带着以色列。

    (图源:AP)

    当然,美国或许有一千种理由退出联合国,但同样有一千种理由留在联合国。

    现有的国际体系对于美国还是有利的,但是在特朗普的领导下,美国正在经历一场不可逆的全球收缩态势。

    联合国的宗旨是维持世界各地和平、发展国家之间的友好关系、帮助各国共同努力,改善贫困人民的生活等。而特朗普所奉行的优先本国利益、拒斥自由贸易、推行实利外交、推卸全球治理责任等外交原则几乎是与联合国宗旨背道而驰的。

    联合国宣言

    (图源:联合国)

    如果特朗普继续这样的话,那么美国退出联合国,就只是时间问题了。

    参考资料:

    [1]伍俐斌.论美国退出国际组织和条约的合法性问题[J].世界经济与政治,2018(11):59-79+158-159.

    [2]张旗.特朗普的“外交革命”与自由国际主义的衰落[J].东北亚论坛,2018,27(04):80-94+128.



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